让中国兑现购买500亿美国农产品协议 难在哪？

                       
根据中国国务院副总理刘鹤10月11日同美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财长努钦（StevenMnuchin）达成的第一阶段协议，中国每年将从美国购买400亿至500亿美元的美国农产品。这一数额基本上是中国2017年从美进口数额的两倍之多。而中国政府能够兑现这一购买额度的一个时间点就是2020年大选投票日前，距离现在恰好一年的时间。中国购买力度要想达到这个门槛，即便“经济上”能够实现，也要看背后的“政治因素”，尤其也需要美国排除一些政治干扰，消除一些技术层面的障碍。



白宫经济顾问库德洛（LarryKudlow）10月17日在白宫对第一阶段协议中的农产品购买x协议看法积极，希望尽早敲定协议文本，以便两国领导人借11月智利亚太经合组织（APEC）峰会举行会晤并签署。库德洛认为，中国购买400至500亿美元美国农产品的承诺是“认真的”（serious）。不过，他同时提到，兑现这一承诺也要取决于私人企业和市场供应情况。当然，他也提到了影响市场及价格的各种因素，包括天气以及食品安全等问题。

北京时间10月15日，中国外交部发言人耿爽回答有关进购美国农产品提问时表示，2019年以来中国企业自美采购的农产品包括：大豆2000万吨，猪肉70万吨、高粱70万吨、小麦23万吨，棉花32万吨。耿爽提到，中方还将加快采购美国农产品。17日，中国商务部发言人高峰在例行记者会上再次提到这些数据，并表示，中美第一阶段协议中，包括中方将根据国内需要，按照市场化原则，增加自美国农产品订购，以及美国将为此创造良好条件。

看来，双方都在强调市场原则。美国总统特朗普（DonaldTrump）10月11日当着刘鹤的面呼吁美国农民多买土地和农具，也是为创造市场条件。而中国也有要求，那就是美国为中国兑现协议内容创造条件，比如取消中国出口至美国的商品关税。

根据10月14日发布的《中国的粮食安全》白皮书显示，中国每年大量进口大豆，进口量占全球大豆贸易量的60%。中国大豆需求量每年在1.1亿吨左右，而中国大豆产量在1,600万吨左右，90%的大豆需要进口，主要来自巴西、美国、阿根廷。

美国福克斯商业（FoxBusiness）一篇分析认为，虽然中国是第二大经济体，但要想实现每年500亿美元的美国农产品进购量，绝非易事。中国2017年和2018年的农产品进口额分别为1247亿美元和1367亿美元。而从美国进口500亿美元美国农产品可能会引发其他农产品出口国对中国的不满。比如，如果中国未来逐年增加从美国进购大豆，那就意味着美国可能会减少从巴西等国的大豆进口。

加上美国农产品产量的限制，以及中国国内出口的压力，要想让中国达到进购500亿美元美国农产品的门槛，至少需要两年才能实现，而且还需要美国展现善意，比如取消对中国加征的关税。但是，美国考虑的始终是如何扩大中国市场。库德洛10月17日提到，他期待中国在“非关税壁垒”问题和标准问题上做出让步，以方便美国农产品更容易地进入中国。

还有分析认为，要想增加对美牛和美猪的进口，中国可能需要被迫采取类似于日韩施行的交易标准，取消对肉类中激素和药物残留（如瘦肉精）的禁令。而即便这些禁令取消，中国要想加速进口美国牛肉，也至少需要1至2年的时间。

所以，中国能否在今后1年或2年兑现500亿美元美国农产品的购买额，除了看相关市场因素外，关键还要看它如何调整外贸结构、调整国内相关法规限制。这不关牵涉经济账，而且也是一个政治账。

纯粹从经济层面看，中国能够达到500亿美元的购买门槛是有可能的，但其背后也要有持之以恒的政治意愿的支持。因为从时间点考虑，特朗普同意分阶段谈判，很大程度上是出于国内政治考量，目的就是为了满足农业选民。假如他明年成功连任，农业选民的重要性下降。特朗普的关注视线可能会转向其他领域。

而且，美国会不会取消已经加征的所有关税，这取决于中美阶段性贸易协议的谈判进展。这也是其中的变量所在。贸易鹰派关注的中国产业政策、国有企业补贴等棘手问题，都是拖后解决。如果在第二阶段、甚至第三阶段很难就强制性技术转让等问题达成协议，美国重启或增加关税，中国执行协议、调整相关法规、加大购买美国农产品的力度可能会受到影响。