了解在加拿大的发展过程中的曼省

西部时报
　　100多年前，加拿大的西部地区基本上是无人居住的荒凉地带，经过政府100多年不懈的开发后，如今的西部无论是经济生活、文化生活还是社会生活都发生了翻天覆地的变化，同时这也给整个加拿大带来了巨大的变化

■文/马 敏　　　　　

　　加拿大有990余万平方公里的国土面积，几乎与欧洲一样大，而其人口只有3000多万，人口密度平均每平方公里仅有3人。因此在加拿大的现代化进程中，它的地区性差异比美国更为明显，其经济发展的梯度扩散规律尤为突出，如何解决区域经济的协调发展一直是其历史的一个主题。
　　最早获得开发并一直处于领先地位的是加拿大的东部地区，主要是最早成为自治领的安大略、魁北克、新不伦瑞克和新斯科舍4个省。独立前，英、法在加拿大的殖民活动主要集中在这4个省，至1867年成立加拿大自治领时，这里已有较为完善的现代交通体系和相当的工业基础。
　　加拿大西部地区包括现在的草原3省（马尼托尼省、萨斯喀彻温省和阿尔伯塔省）、太平洋沿岸不列颠哥伦比亚省和育空地区等。在加入加拿大自治领之前以及加入的初期，整个西部还处在城市化的前夜，没有一个据点可称为城市中心或达到通常所认为的1000人的城镇资格或地区，其主要经济活动还是毛皮贸易，工业与现代交通仍是一片空白。尽管如此，在加拿大“联邦之父”们的眼里，西部却被认为是千百万人民未来的家园、新国家资源的巨大宝库、东部工商业的市场，并且是通向太平洋和东方的西北通路。为了推动西部的发展，独立后的历届加拿大政府都采取了许多措施。从发展的规模和收效看，大致以二战为界，分为两个阶段。
　　第一阶段以鼓励入境移民和建立西部居留地、修筑铁路为主。1867年自治领成立时，由于传统的毛皮贸易排斥移民，所以整个西部定居者很少，劳动力严重不足。1872年，联邦政府为此制定了《自治领土地法案》，以加速西部草原地区的人口增长和土地开发。尽管条件比美国还优厚，但在19世纪七八十年代，预计的移民潮并没有出现。究其原因，最主要的就是西部地区交通太落后，甚至连一公里铁路都没有。为改变这一状况，联邦政府于1880年授权太平洋铁路公司，允许它修筑一条从温尼泊往西直接横穿大草原并从靠南的山口穿越落基山脉通往太平洋的铁路。1885年，铁路竣工，这就是太平洋铁路。它在二战前一直是西部发展的主导性力量，并从根本上改变了整个西部的面貌。
　　第一，在西部大规模铺设支线，形成了一个完整的铁路网，从而结束了无数城镇的孤立状态，将农村、城镇与它们的城市中心连接起来。这无疑有助于连接西部的市场，促进西部商业的发展和东西部商品的流通。
　　第二，太平洋铁路推动了西部矿产资源和旅游资源的开发。西部的阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省南部、育空地区的矿产资源都极为丰富，铁路网建成后，在1900年以后的10年里，矿业的总产值增长了154．4％。在旅游资源开发方面，铁路公司除改善交通运输外，另一重要举措是实行“风景资本化”，即在班夫温泉、美丽的路易斯湖畔等风景胜地修建了极具特色的“班夫温泉旅馆”、“路易斯城堡”，以吸引游客。通过旅游资源的开发，促进了这些落后小镇的发展。
　　第三，这也是最为重要的一个变化，就是随着铁路的延伸，大量移民涌入了西部，建立居留地的目标终于得以实现。1891年整个西部的人口还不到35万人，但20年后这里的人口增长了5倍多，达到180万。随着人口的急剧增长，以农业为主的西部经济发展起来了。昔日的荒原经过开发以后已成为世界上最大的粮仓。与此同时，小麦出口量由占加拿大出口产品的不到5％增长到40％，成为当时换取外汇最多的产品。
　　经过数十年的开发，西部终于成长起来了，这被认为是一战前加拿大巨大进步的最显著的特点。在此基础上，20世纪20年代，加拿大出现了洛里埃时期的繁荣，而这一繁荣正是牢牢地建筑在东西方轴线之上的，即扩大西部农业向英国和外国市场供应小麦和面粉，发展东部和中部的工业向草原各省供应工业品。
　　二战之后，加拿大对西部的开发进入了第二阶段。与第一阶段相比，这一时期的开发有如下特点：
　　其一，开发策略从“由点到面”转变为“由面到点”；其二，援助地区与援助人相结合，着重解决落后地区的贫困问题和失业问题；其三，在经济政策上由发展农业转向发展工矿业。
　　经过第一阶段的大开发后，西部许多地区的经济已达到了全国平均水平，加拿大政府将援助的对象由过去面向整个西部转为面向个别存在经济困难的地区。1969年，加拿大政府成立了区域经济扩张部，旨在促进经济向不发达地区扩展。区域经济扩张部采用根据当地失业率、人均收入和所属省的财力对各地区进行评估，在全国选择了23个“特别地区”作为援助对象，并由政府出资在这些地区大力建设基础设施，以吸引私人投资。除此之外，加拿大政府还实施一项“区域工业援助计划”。该计划不仅关注陷入经济衰退和困难的地区，而且是积极支持那些虽属困难但仍具有较大发展机会和潜力的地区。重点支持这些地区，一方面可以使同样的援助资金在较短的时间内达到效果，从而有助于缓解国民经济目标与区域政策目标的冲突；另一方面还可以对其他落后地区发挥示范带动作用。这一计划的具体做法是：在受援区内投资的企业，可以得到相当于资本额20％的补贴；老企业更新改造可以得到600万加元的资助；对于采用新技术设施和生产新产品的企业，政府则给予相当于新投资资本额50％的补贴，或者每创造一个就业机会给予500加元的补助。
　　在重点解决地区性经济差距的同时，加拿大政府还着力解决地区性贫富差距。1967年，太平洋沿岸省份的家庭贫困率是安大略省的3倍。为减少地区性贫困差异，联邦政府于1974年、1980年分别对穷人比例最高的3个省———萨斯喀彻温、魁北克和马尼拉巴实行对劳动型穷人提供补充收入（一种社会保障之外的补助）。1990年，《加拿大补助计划》又规定3个经济最富有的省———安大略、不列颠哥伦比亚和阿尔伯塔在许多服务项目上与国家按70∶30的比例分担经费开支，而其他各省则按50∶50的比例分担。在此之后，政府的平衡措施收效是很明显的，到1994年西部省份的家庭贫困率为14％，已接近安大略省的12％。
　　在经济结构上，由于二战之后在西部发现了丰富的石油、天然气和煤炭资源，西部诸省开始从农业向石油化工为主的产业结构转变。随着石油、天然气、煤炭等自然矿产的开发，大量收入源源不断地流人草原省份，改变了过去单纯依赖小麦的生产结构。其中，阿尔伯塔省的人均国民生产总值在全国各省中已位居前列。
　　100多年前，加拿大的西部地区基本上是无人居住的荒凉地带，经过政府100多年不懈的开发后，如今的西部无论是经济生活、文化生活还是社会生活都发生了翻天覆地的变化，同时这也给整个加拿大带来了巨大的变化。1994年～1997年连续4年加拿大都被联合国《人类发展报告》评为人类发展指数居世界第一的国家，其中西部的开发与发展功不可没。